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关于农村摩托车、电动车管理的思考
来源:调研    时间:2018-09-02

    宜春市袁州区全区面积2532平方公里,总人口110万,辖17个镇、3个乡、8个街道办事处,为宜春市委、市政府所在地。随着近年来社会经济发展,摩托车、电动车以轻便灵活、操作简单、经济实惠等特点深受百姓的青睐,特别是农村地区,是群众出行的主要交通工具,其数量呈现逐年上涨趋势。

    摩托车、电动车由于属于单体交通,触地面积小,有着稳定性和制动性能差的特点,每年由摩托车、电动车所引发的交通事故在交通事故总量中占有很大比例,且一旦发生事故极易造成人员伤亡。20181月至今,宜春市袁州区农村地区有1640辆摩托车、电动车发生交通事故,其中受伤人数过千,死亡人数15人。另外摩托车、电动车交通违法现象普遍存在,期间交通管理部门查处袁州区农村地区摩托车无证733起,超员88起,未带安全头盔3412起。对农村摩托车、电动车的管理已成为当前农村道路交通管理工作的重要课题。

    一、农村摩托车、电动车管理面临的问题。
    1、电动车的定性存疑。
    根据《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)国标要求,电动自行车最高车速应不大于20km/h,整车质量(重量)应不大于40kg,必须具有良好的脚踏骑行功能,30min的脚踏行驶距离应不小于7km等。经过十几年的发展,电动车的技术在逐步改进升级,国标的要求已经远远不能适应人们出行的需求,目前大多数电动自行车实际上都已经超出了国标,成为了“超标电动车”,“超标电动车”是否需要悬挂机动车号牌、依法取得机动车驾驶证,往往是各地政府根据实际情况制定地方法规而定。
    以宜春市为例,20110701日,宜春市实施《宜春市中心城区超标电动自行车、燃油机助力自行车临时通行管理办法》,中心城区超标车依法参照摩托车管理的有关规定开始正式挂牌,驾驶员需轻便摩托车驾照,然而该办法存在有效期且对于非中心城区农村地带的电动车没有相关的硬性规定,这给道路交通管理部门造成了困扰。
    2、“三无”摩托车随处可见。
“三无”指无牌、无证、无保险。“三无”摩托车意味着,一是车辆不会定期进行年检存在车况隐患,二是驾驶人没有经过规范培训学习且法律意识淡薄,三是发生交通事故造成的人员财产损失没有保险作为第三方理赔。

    2017年3月底,袁州区彬江镇英山村发生一起“三无”摩托车与电动车相撞的交通事故,电动车驾驶员邹某经医院抢救无效死亡。由于没有第三方保险公司进行理赔,在多方努力下摩托车驾驶员朱某与邹某家属达成一致,赔偿邹某家属医院医疗费、丧葬费、死亡赔偿金、精神损失费等共计十余万元。这起事故给朱某原本经济条件不好的家庭雪上加霜,因交通事故致贫。

    3、“假牌套牌”现象突出。
    不管是摩托车还是电动车,上牌对车辆的使用者、发票、车辆规格有一定的要求。部分来路不明的车辆未能达标,车主往往会使用套牌、假牌,还有些车主为图方便会用之前其他车辆的牌照蒙混过关。此类车辆一旦发生交通事故逃逸,将引发一系列难以处理的问题,给道路交通安全埋下了隐患。
    4、交通管理部门警力有限。
    据统计,宜春市袁州区交警农村大队有民警职工47名,辅警人员172名,而摩托车、电动车在宜春市袁州区拥有天量的数字,对于这些摩托车、电动车的管理,目前只能回归原始人工管理模式。在宜春市袁州区各个街道上,摩托车、电动车的交通违法行为可谓司空见惯,有限的警力面对摩托车、电动车大军,可谓沧海一粟。
    5、二手车市场鱼龙混杂。
    宜春市袁州区有很多摩托车、电动车的修理店,分散在袁州区中心城区及各个乡镇之中。这些修理店除了修理车辆外,还会收购买卖二手摩托车、电动车。但修理店往往无法保证所购二手车的来源,专以低价收购已报废或即将报废的车辆,再将这些二手车进行简单维修后再出售,从中牟利。很多农村群众图便宜,争相购买,实际上车里的很多部件已严重老化,影响安全通行。另外购买二手摩托车、电动车不办理过户手续,更为买卖双方日后使用埋下了大量隐患。
    6、智能识别存在盲区。
    现代化道路交通追求的是智能化管理水平,依靠大数据手段管理道路交通,向科技要警力。其中“智能识别”是通过在道路上安装电子监控,对路面车辆进行实时监督,对于追逃车辆、肇事车辆具备一定的分析捕捉能力,还具备违章抓拍功能。而“智能识别”对摩托车、电动车这类小型车辆无能为力,驾驶摩托车、电动车的群众不用担心拍照、扣分、罚款,他们知道这是智能识别的盲区,让他们的出行更加肆无忌惮。
    二、农村摩托车、电动车管理的举措和创新
    1、出台相关政策,让电动车属性有法可依。对《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)国家标准及时修订,明确“超标电动车”属性。若属于机动车,需将其列入国家机动车登记目录,并配套出台驾驶此类车辆所需要的技能标准,并明确规定驾驶人所需取得的准驾车型及悬挂的机动车号牌,若属于非机动车则必须有配套的行业标准及保险相关标准。地方政府则需加快相关配套法规制作,让交通管理部门“挺起腰杆”执法。
    2、与加油站联手,让“三无”车无油可加。
    对“三无”摩托车的查处,道路交通管理部门往往在农村的主要路口路段进行查处,但农村地区摩托车不会像城区那样集中,执法效率有限。其实认真分析摩托车的行驶规律,处理摩托车“三无”问题需要用的是“巧劲”而不是“蛮劲”。摩托车属于机动车的一种,由汽油驱动,需定期去加油站加油。早在20169月南昌市交管局发布通告强调,南昌市城区各加油站不得向未悬挂车辆号牌、未办理车辆登记、无行驶证的摩托车提供加油服务,相关执行情况由商务部门纳入加油站成品油流通行业管理,这种做法值得借鉴。据统计,宜春市袁州区加油站共计48个,除中心城区14个加油站外,平均各个镇有两个加油站。可以逐步在袁州区各个乡镇的加油站也实行相关措施,让“三无”摩托车无油可加,有效倒逼摩托车驾驶人依法给正规来源的摩托车上牌,淘汰无手续的报废车辆,对摩托车管理起到震慑作用,净化道路交通环境和执法环境。
    3借扶贫之东风,让“精准上牌”成为可能。
    十九大报告对“精准扶贫”作出了重要指示。宜春市袁州区针对农村贫困群众,优化整合了扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫工作到村到户。这给摩托车、电动车管理带来了新思路,衣食住行与群众生活息息相关,因交通事故致贫的现象时有发生,贫困户仅有的交通工具常常是摩托车或者电动车。根据这一特征,在扶贫工作中可以将“精准上牌”纳入其中,发挥“两站两员”作用,完善农村道路交通安全联勤联动机制。让“两员”与扶贫单位结队,乡镇的交警中队则对乡镇摩托车、电动车修理厂进行排查整改,针对符合要求的摩托车、电动车上牌买保险。将道路交通管理工作延伸到村、组、户,逐步形成“政府总揽、交警主管、相关部门配合、全社会参与”的齐抓共管综合治理长效机制。
    4、简化上牌程序,让车管业务流动起来
    以“精准上牌”为契机,梳理出当前摩托车、电动车及驾驶员基本情况,做到底数情、情况明,然后制定方案、设定时间节点。
    一要贴近群众,服务前移。完善乡镇交警中队摩托车、电动车办
牌办证窗口,开设“流动车管所”,实行到村组的上门宣传与服务,尽可能简化手续、降低费用,结合互联网技术对用户的电动车进行线上上牌,送牌到家服务。二要降低摩托车、电动车注册登记门槛,解决一些长期遗留性问题。如:对公告撤销的摩托车,其他手续合法有效的,可办理注册登记。三要利用创新模式针对无文化或文化程度低的驾驶人设置特别的考题,多用安全文明驾驶常识考试、多用动画或对错方式进行简便必要的考试,扩大持证人群。
    5、发挥公交优势,让群众出行安全便捷。
    截止2017年宜春市每万人拥有公交车数7.75标台(按56.52万人口计算),国家规定的全国文明城市A类测评标准万人拥有公交车12标台,表明袁州区的公共交通还有进一步发展的空间。公交公司要合理规划公交线路和运行时间,扩展公共交通在空间和时间上的辐射范围,提高运行速度,消除公交死角,用公共交通逐步淘汰摩托车、电动车。让公交车成为农村群众出行的首选,形成安全、便捷的公共交通网,让居民真正体会到公共交通的优越性。
    6、创新宣传方式,让路面执法直播常态化。
    20168月公安部交通管理局就曾发起过“全国交警直播月”的活动,是应用直播这种新传播方式的首次尝试。在2016年国庆执法直播中,宜春交警支队打响了宜春交警网络直播的第一枪,网友反响一片良好。可以把此项工作长期化、常态化,以公开促进公正,以公开促进规范。直播查处摩托车、电动车的违法行为,以新颖的方式对社会进行普法宣传,达到法律效果和社会效果的有机统一。
    7、利用科技手段,让交通违法无处遁形。
    改造电子监控扫除识别盲区,一方面在新上牌的摩托车、电动车车身上安装“电子号牌”,通过升级现有的路面监控系统,采用非接触方式读取“电子号牌”信息,同时与现有路面监控系统读取的号牌信息进行比对,一旦发现两者不匹配的车辆,即刻报警并通过指挥中心通知沿途警力跟踪、拦截,使假牌套牌车无处遁形。另一方面利用电子监控对摩托车、电动车进行违法抓拍,根据以往登记的电话号码车管部门自动发送短信提示,督促车主处理违章。(作者:丁琛坤,三农内参主任潘少雄,信息员黄小军)
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