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国税基层建设的现状与思考
来源:    时间:2011-05-16

付沐   杨泽文

早在1997年,省国税局率先把基层定位在县市局,通过十多年的努力,坚持抓基础强基层,国税系统县市一级基层建设取得了十分显著的成效:机关面貌焕然一新,税收征管日渐科学、规范和精细,队伍建设得以加强,人员素质明显优化,社会形象不断改善。

然而,一个不容回避的事实是:县市局以下的基层单位作为整个税收工作真正意义上的基础,落实贯彻落实税收政策和从事税收征管查的执行者,提供纳税服务的直接窗口,培养和锻炼人才的摇篮。在国税系统多年来的基层建设中,却并没有得到同步发展,甚至还有边缘化的趋势。为此,笔者大胆揣测:省局在开展国税基层建设十多年后,再次推出“基层建设年”活动,正是为了全面贯彻落实科学发展观,在统筹兼顾的前提下,把工作重心进一步下移,切实解决好基层建设中不断出现和仍然存在的各种问题,以确保国税事业再上新台阶。

一、县市局以下基层单位存在的突出问题

(一)队伍难带。一是基层人才难留。以笔者所在县市局为例,乡镇分局平均在编人员不足10人,却要管辖2—4个乡镇的税收,有的分局1个税收管理员要在2—3个乡镇来回奔波,其工作环境和工作量可想而知。乡镇工作太苦太累,还要起早贪黑,照顾家庭极不方便,是基层单位留人难的一个主要原因;二是人员素质偏低。由于过去进人门槛较低等历史原因,现在一些40岁以上的人员,大多第一学历都不高,文化基础不厚,后天学习不够,综合素质普遍偏低是一个不争的事实,即使有爱学肯钻,出类拔萃者,也大多被县市局调到更重要的岗位;三是工作动力不足。由于现行干部管理体制依然是平均主义、吃大锅饭和干多干少一个样,既使干的事多,打破的碗多,也是吃亏不讨好。一些人认为在既不多津贴,又不多奖金的情况下能在乡镇坚持,就已经很不错了,致使责任心和上进意识严重缺失,服务意识淡薄,对工作敷衍了事。另外,在基层分局工作大多数人很难在做事中体味到成就感。人心不齐,素质不高,战斗力不强,人在曹营心在汉,这样的队伍谁都难带。

(二)税收难管。一是能力不适应。乡镇分局大部分干部的文化知识,业务技能以及税收信息化与专业化征管要求还有一定距离。如企业财务知识的欠缺,很难有效开展税收日常巡查和纳税评估工作,对计算机操作能力不强,很难运用信息技术进行查账,实施管理的能力较弱;二是政策变化快。近年来,国家经济受世界形势和转轨影响,新的税收政策出台频繁,部门法规变化更快,有的行业管理规定(如农产品加工、废旧物质回收经营、商贸等行业)更是朝令夕改,使基层实际操作的工作量和难度加大;三是权责不对等。由于税收管理日趋精细化,很多管理规定都尽可能进行了量化和细化。如对农产品加工企业的管理,要求税收管理员对纳税人开具的收购发票的真实性履行签字手续,不签可能影响纳税人的正常纳税申报,签了又可能会把纳税人弄虚作假的违法责任转移到税收管理员身上,致使税收管理员产生不想管、甚至怕管的消极思想。四是人手太少。由于乡镇税收既零散,收入块头又不大,一般不会把“又红又专”的人员放到基层,造成乡镇税收特别是农村税收还处于一种粗放式和突出式管理方式,管理相对薄弱,甚至缺位。

(三)负担较重。一是文山会海仍然牵扯着基层单位,特别是基层领导的时间和精力,地方党政、上级主管部门哪级的会议都要参加,哪级的检查和汇报都要应对;二是对口联系的部门多,工作量大,让基层工作有时出现顾此失彼,或者虎头蛇尾的情况,无法静下心来抓基层建设等重点工作;三是税收应用软件和报表资料过多,据统计,国税部门目前应用的各类软件多达十几个,要报送的报表资料表有几十种,管理软件和报表资料“政出多门”,没有实现有效衔接和信息共享,严重耗费基层的人力、物力和财力,尽管税收信息化建设的力度在加大,工作效率和质量却没有多大改观。

(四)经费不足。基层分局作为县市局以下的一级单位,再小也肝胆俱全,不管是地方党政还是上级主管部门安排的工作,不管是单位内还是单位外的工作,不管是税收业务还是行政管理工作,不管是硬件还是软件建设,没有哪一项是不要花钱的。目前,基层分局的人头公用经费只不过5000元/年左右,这一标准连保证正常的税收征管和机关运行都十分吃紧,哪还有财力去搞机关建设和部门联系?哪还有财力去保证干部的绩效考核奖励和业务培训?公用经费的严重不足,不同程度地制约了基层单位各项活动的有效开展和运行质量。

二、建设县市局以下基层单位的基本思路

县市局以下基层单位存在的问题较多,有历史和现实原因造成的,有机制和体制原因造成的,有内部和外部原因造成的。因此,笔者认为,在当下开展“基层建设年”活动中,各级领导对县市局以下的基层单位应予以重点关注,按照科学发展观思路和服务经济、服务基层、服务群众的要求,把基层建设中最基础部分进一步夯实,以利国税事业健康发展。

(一)重心下移。要把基层单位建设摆上十分突出的位置,一要真正重视。县市局以下基层单位是国税工作的基础的基础,关系到国税职能的发挥乃至国税事业的兴衰,各级领导和县市局机关各科室要有两手向下抓基层、全心全意为基层的责任意识,全面推进基层单位尤其是基层分局的建设;二要真心支持。坚持重心向下转移,资源向下倾斜,确保在人、财、物上给予充分保障,真心实意为基层办实事、解难题,从而立足基层打牢管理基础,促进国税工作基础全面提升;三是要真情关心。对基层干部职工要真情爱护,为他们创造成长和发展的环境和空间,激励他们更加珍惜工作岗位,进一步夯实构建和谐国税的思想基础和工作阵地,推动国税事业科学发展。

(二)试点运行。要想在短时间内把基层单位的各种问题和矛盾都解决的,每个基层单位的建设都同步上,受人财物等主观观多方面条件限制,实在有些急于求成。因此,可选择1—2个基础较好的基层分局,突出其规范化基层建设的特色,找准定位,把握要求,进行先行试点。同时深入组织调研,制定整体规划,提出具体措施,积极研究对策,在试点运行、总结经验的基础上,再全面推行。这样既可节约成本,避免少走弯路,又可把基层建设工作做得更稳、更实。

(三)整体联动。一是让先行试点单位率先享受改革实惠,这是对其过去工作业绩的肯定和鼓励,同时,也不能放松对基础较差的基层单位的建设,要加强工作督促和指导,力争缩短同步发展的时间,甚至赶超先进;二是要为基层单位建设创造条件。县市局要加强与基层分局所在地党政和部门的联系与沟通,对上要加强基层建设工作汇报,争取建设项目所需的人、财、物等方面的支持和保障;三是要充分发挥纳税人的积极性。加强基础建设的最终目的还是为了做好税收工作,税收工作大部分都涉及到纳税人。因此,在基层建设中让纳税人积极参与,建言献策,采纳他们的合理化建设,将更有利于基层建议的纵深发展。

三、建设县市局以下基层单位的对策

(一)以实践科学发展观为重点,加强基层分局班子建设。一要加强思想建设。大力开展学习贯彻科学发展观活动,切实作好学习自查、整改、落实、规范提高等各阶段工作,让基层领导干部凝聚思想,提高对基层建设的认识;二要加强组织建设。主要是要选配好综合素质较高,行政执行力较强的基层分局班子,本着用好中年人,培养年轻人的原则,不断加大在基层一线培养和选拔人才的力度,激发干部在基层干事业、谋发展的积极性和创造力;三是加强作风建设。大力弘扬爱岗敬业、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的工作作风。通过加强班子建设,提高基层领导科学行政、民主行政、依法行政能力,在群众中发挥核心和表率作用。

(二)以提高综合素质为契机,增强基层队伍战斗能力。着眼国税基层建设的长远发展,突出抓好干部的个人素质和整体战斗力。一是抓好在职培训。本着“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,大力推广“效益性”培训,增强培训的针对性和实用性,以利基层干部掌握完成本职工作的本领;二是坚持岗位练兵。认真抓好各种形式的“比业务、比能力、比技能”的岗位练兵,优先安排基层一线干部参加各类能手的考试竞赛活动,努力营造干中学、学中干、实干出人才、干出成果的良好氛围;三是鼓励互相学习。基层单位的人员结构一般都是老少搭配,年龄大的理论文化水平相对较低,但工作经验丰富,工作方法成熟,应充分发挥他们的传帮带作用。对于年轻同志,则应侧重发现他们的特长,结合工作绩效,鞭策和鼓励他们担当重任。四是树立先进典型。要充分发挥榜样的先进引路作用,积极引导基层分局推选和争创市级、省级“优秀分局长”和“先进工作标兵”,通过典型引路,带动全体在各个层面的工作中争先创优。

(三)以健全各项制度为基础,理顺基层工作管理机制。一是加强业务督导。要根据基层税收征管的特点,按照执法程序、征管业务流程、岗位责任体系的要求,统一操作规程并加强示范和指导,以促进基层税收征管的科学化、规范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善税收管理员制度,理顺工作职责,进一步完善基层的工作标准和业务标准,建立以目标管理考核为总揽,以税收执法责任制考核和征管质量考核重点的绩效考核体系,逐步实现从“人管人”向“制度管人、机制管人”的转变;三是建立奖惩激励机制。可借鉴和采取私营企业管理办法,加大绩效考核的奖励力度,拉大经济待遇差距,同时辅以政治待遇,切实营造“劳者多获、能者多得、强者多升”的工作氛围;四是切实减轻基层负担。树立强烈的为基层服务、为纳税人服务意识和观念,将管理寓于服务之中。上级布置任务、安排工作时要充分考虑基层单位的实际情况和承受能力,切实精简会议、少发文件、整合应用软件、共享信息资源、减少报表资料、减少检查评比,切实为基层、为纳税人减负,以便集中精力抓税收管理;五是完善纳税服务体系。切实抓好以职能性服务为根本、权益性服务为重点、,程序性服务为基础的税收服务体系建设,不断提升纳税服务质量,拓展纳税服务空间。

(四)以落实公用经费为保障,确保基层建设再上台阶。各级领导要拿出一定的时间和精力,加强对基层单位的调研研究。要在现行财务预算管理的基础上,优先安排经费投入,优先安排物资配备,以利基层单位进一步改善办公、生活、学习条件,切忌不要让基层单位在各项建设的经费上,想歪心思,动歪念头。进一步改善开展税收征管工作和为纳税人提供优质服务的软件、硬件环境;进一步改善基层干部的住房、医疗、交通、食堂餐饮等方面的福利待遇,最好针对基层单位设立单独的津贴、补贴和奖励政策;多开展一些有益干部职工身心健康的业余文化活动,搭建展示才艺、陶冶情操的舞台,帮助干部解决一些实际困难,以保障干部职工安心基层工作,乐于基层工作,创造一个温暖、和谐的工作和生活环境,确保数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层建设取得实质成效。